更换教材不该只发布一纸公告了事

赵志疆 来源：中国青年报 （ 2020年11月20日 02 版）

2019年5月，一则全科换卷的通知，打乱了巴彦淖尔初中师生的阵脚。在距离中考还有两个月时，当地突然通知当年中考全部使用包头市的中考试卷。多年来，包头初中英语教学采用“人教版”教材，巴彦淖尔则是“仁爱版”教材。教材的差别，很快体现为成绩的差距：巴彦淖尔市2019年中考英语平均分为54.06分，比包头市低了近13分，及格率仅为26.96%，在各科中处于低位。

突然换卷，令当地师生叫苦不迭，他们并不知道，自己使用的教材也经历了一番“拉锯战”。2019年2月14日，巴彦淖尔市教育局发布初中英语教材选用公告，并在4月1日公示了选用结果——“人教版”教材。对此，“仁爱版”教材的编写机构仁爱所，向内蒙古自治区教育厅举报称教材选用程序不合规，在得到教育厅确认后，英语教材又改回“仁爱版”。此后不久，巴彦淖尔市教育局发布了中考全科换卷的通知。

这样的时间节点，很难不让人产生联想。仁爱所所长赵勇因此质疑：“可以换教材，但不能用换中考考题的方式倒逼换教材。”当地教育局固然否认此说法，但英语教材还是完成了更替，当地计划从2020年秋季学期初中起始年级开始启用“人教版”教材，未来两年将陆续更换初二、初三的教材。眼下，双方的官司仍在继续。

对巴彦淖尔市初中师生来说，麻烦刚刚开始。按照《中小学教材管理办法》的规定，教材一经选用应当保持相对稳定，原则上从起始年级开始更换使用新版本教材。因此，巴彦淖尔市的初一新生已经启用“人教版”教材，但教育局给初二、初三年级学生采购的仍是“仁爱版”教材。教材保持稳定无疑是为了“平稳过渡”，但在巴彦淖尔市中考已经改换试卷的背景下，为了应对未来的中考，当地师生不得不自备“人教版”英语教材，加班加点突击学习。“考的不发，发的不考”，这样的教材配置有什么用？

几乎就在仁爱所与巴彦淖尔市教育局对薄公堂的同时，山西应实文体用品有限公司举报称，衡阳市20万册中小学教材被替换的过程中，或存在行政干预和利益瓜葛，被替换的初中英语教材，正是其所代理的“仁爱版”。今年4月底，重庆市下属渝北区、江北区、忠县等9个县区，也突然更换“仁爱版”七年级英文教材，面对仁爱所的强烈质疑，重庆市教育局相关负责人的解释是“不存在违规行为”。

教材市场份额庞大，早从2001年开始，我国就开始推行教材多样化建设，着力打破“大一统”的教材垄断格局，致力于激发竞争活力、提升教材质量。“仁爱版”教材的异军突起，正是得益于此。随着“仁爱版”教材的大面积节节败退，教材市场的竞争活力以及相关问题不免令人忧心。

部分地方检察机关查处案件情况显示，教材出版发行已成为商业贿赂多发领域。以此为背景，公开透明、民主科学的教材选用机制不可或缺。《中小学教材管理办法》明确规定：如需更换教材版本，应由教材选用单位委托专业机构征求使用地区学校教师、学生及家长意见，形成评估报告，并向省级教育行政部门提出书面申请。既然更换教材是以“顺应老师和学生的意愿”为依据，首先就应该尊重他们的意见和建议，不应该只是发布一纸公告了事。