重点行业领域减污降碳 完善绿色低碳政策和市场体系

“十四五”规划纲要提出，落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标，制定2030年前碳排放达峰行动方案。未来五年，碳达峰目标的提出对我国经济社会发展带来哪些影响？发力点有哪些？对此，生态环境部环境规划院管理与政策研究所副所长董战峰接受《经济参考报》记者专访时表示，“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期。推动碳达峰目标实现可从实施重点行业领域减污降碳行动，完善绿色低碳政策和市场体系，提升生态碳汇能力等方面发力。

董战峰表示，“十四五”时期，我国将进一步推动高质量发展，对生态文明建设也提出了新要求。在落实应对气候变化国家自主贡献目标方面，将实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，深入推进工业、建筑、交通等领域低碳转型。

董战峰指出，碳达峰目标的提出将对我国产业发展、能源结构等多方面产生深刻影响。“我国将把应对气候变化作为推动产业转型增效的重大战略机遇，统筹推动产业结构调整，提高综合治理系统性和整体性。加快煤电、石化、钢铁、水泥等高碳产业低碳转型，全面实施产能总量控制和新建项目产能置换要求。同时，我国将构建清洁低碳能源体系，通过推动能源生产和消费革命，提升非化石能源比例，推动天然气、氢能替代，推动优化能源结构的系统工程，大力实施终端能源电气化，加快民用散煤、燃煤锅炉和工业炉窑等用煤替代。”董战峰表示。

“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期。在董战峰看来，推动碳达峰目标实现需从多个领域进行突破。首先应制定实施火电、钢铁、化工等重点行业，以及交通运输、建筑等部门和领域的达峰方案，明确达峰目标和实施路线图。实施重点行业领域减污降碳行动，推进绿色制造，提升节能标准。构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能。推动绿色低碳技术实现重大突破，加快推广应用减污降碳技术。

其次，完善绿色低碳政策和市场体系，加快推进碳排放权交易，积极发展绿色金融，同时完善税收、价格等政策。此外，还要提升生态碳汇能力，有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用。

董战峰指出，碳达峰和碳中和目标还将为我国市场和投资空间带来重要发展机遇。对于传统行业而言，煤炭、冶炼、石化等传统重工业既有碳排放量大、发展空间受限等负面影响，也有技术升级、设备更新、产业关联度强等发展机遇，为传统产业再现活力提供了新的发展契机。