消除痛点堵点 繁荣社区商业

在城市化深入推进和消费升级趋势下，商业布局逐步向大型业态郊区化、小型业态社区化发展，居民消费呈现多样化、个性化、多层次特点。社区商业不仅成为商业空间演化的重要趋势，也成为满足居民消费需求的基本配置。然而，社区商业发展不平衡、不充分的问题依然存在，亟待解决。

国家高度重视社区商业发展，多次要求抓住民生痛点和堵点，激发消费潜力，形成经济发展与民生改善的良性循环。近日，商务部等12部门联合印发《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》，拟在全国范围内开展城市一刻钟便民生活圈建设试点，推动提高社区服务便利化、标准化、智慧化、品质化水平。

“十四五”时期，推动社区商业高质量发展，发挥好政府作用弥补市场失灵，有利于补齐国内大循环短板，实现扩大消费与改善人民生活品质相结合，促进形成强大国内市场。这需要从顶层设计入手，完善体制机制和政策措施，为社区商业发展创造更好的市场环境。

一是要加强顶层设计，明确公共产品属性。社区商业作为保障城市居民生活的基础载体和平台，应明确划分社区商业公益性、商业性范畴，对公益性项目、半公益性项目、市场化项目制定相关支持政策，保障民生类商品和服务供给，更好发挥政府和市场的作用。

二是要建立协调机制，统筹形成发展合力。深入推进社区商业管理体制机制改革，在明确政府商务部门为行业主管部门的基础上，建立高层次协调联动机制，整合民政等部门政策资源。地方政府做社区规划时应纳入商务主管部门的意见，社区规划与建设应满足社区生活服务业高质量发展的相关要求。

三是要加大财政支持力度，完善政策支持体系。落实支持养老、托幼、家政等社区服务业发展的税费优惠政策及小微企业税收优惠政策。研究完善增值税加计抵减政策，提高家政服务业增值税进项税额加计抵减比例。强化信贷支持能力， 鼓励政策性银行、商业银行发展“普惠金融”，为社区生活服务企业提供贴息、低息小额贷款。

四是要营造良好营商环境，激发市场主体活力。全面梳理相关政策及标准，加快调整完善。支持新业态、新模式发展，创新监管理念、手段与方式，建立容错纠错机制，进一步完善行业标准体系。健全品牌企业数据库，不断提升社区商业品牌化、连锁化、智能化水平。

五是要提高职业化水平，提升从业人员社会地位。支持企业举办家政、餐饮、零售等职业教育培训，鼓励行业协会举办职业技能大赛，提高从业人员专业化水平。建立健全家政服务人员、家政企业信用体系，规范家政服务业发展。建立荣誉表彰长效机制，五一劳动奖章等评选表彰向社区生活服务业人员倾斜，对特定获奖人员纳入国家高技能人才评定范围，并在积分落户等方面给予照顾。