思考课后服务全覆盖的长效机制

【光明时评】

学校如何做好课后服务工作？7月13日，在教育部召开的新闻通气会上，教育部基础教育司负责人用16个字概括回答：“全面覆盖、保证时间、提高质量、强化保障。”他同时要求各地各校从实际出发，“一校一案”制订完善课后服务具体实施方案，确保今年秋季开学后实现义务教育学校全覆盖，并努力实现有需要的学生全覆盖。

实现课后服务全覆盖，改变之前片面的“校内减负，校外增负”做法，通过让义务教育学校履行更多教育职责，实现给家长减负以及给学生整体减负。要为学生提供全覆盖、高质量的课后服务，需要构建课后服务的长效机制，解决课后服务的经费、师资与服务内容问题。

目前看来，课后服务经费主要有两种保障方式。一是财政买单方式，即所有课后服务经费均由财政承担，不向选择课后服务的学生收费。这种方式有利于推进课后服务全覆盖，保障参与课后服务教师的加班费，并可根据具体情况，用财政经费购买第三方服务，丰富课后服务的内容。二是成本分摊模式，即向选择课后服务的学生收取一定费用，并由财政给予适当的补贴，以保证课后服务的公益属性。这种方式可以减轻财政的压力，但可能会影响全覆盖的推进，以及出现借课后服务名义向学生强制收费的问题。

推进课后服务，需要因地制宜，不能采取单一模式。如果当地财政实力比较弱，财政无法买单，片面强调由财政保障经费，也只会是低水平保障，由于保障力度不够，教师缺乏积极性，也无法购买第三方服务，导致课后服务只是低水平维持，难以满足家长的需要。而采取成本分摊方式，必须充分发挥家长委员会的作用，赋予学生充分的选择权。

在10多年前，一些地方就有课后托管服务。但课后托管服务存在两方面问题，一是违规乱收费，二是利用课后托管服务给学生补课。当时，对这些问题的治理，采取的是叫停“一刀切”的治理方式，要求学生3点半放学后必须离校。然而，叫停之后出现新问题。一些家长因上班无法接孩子，出现接孩子难的现象，有的孩子离开学校后马上到校外托管机构、培训班，导致家长和学生的负担均有所加重。

推出课后服务，并进一步强调课后服务全覆盖，这是务实之举。但是，以前存在的课后托管服务中的问题，也依旧可能发生。避免这些问题，就需要充分发挥家长委员会的作用。具体而言，如果课后服务要向学生收费，应该由家长委员会参与核算课后服务成本，确定家长分摊比例与收费标准，而不能由校方单方面说了算，以前出现乱收费问题，是因为家长缺乏表达权、决策权。在课后服务内容方面，也应该听取家长和学生的意见，根据学校的具体条件和当地的社会资源，推出丰富多彩的兴趣拓展活动，由学生自主选择，既满足家长托管孩子的基本需求，又把课后服务打造为拓展学生素质的平台。

2012年，教育部发布《关于建立中小学幼儿园家长委员会的指导意见》，要求各地教育部门和中小学幼儿园要从办好人民满意的教育的高度，充分认识建立家长委员会的重要意义，把家长委员会作为建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度的重要内容，作为家长在教育改革发展中发挥积极作用的有效途径。因此，建立家长委员会，发挥家长委员会的作用，就是在推进学校实行现代治理。做好课后服务工作，也是提高学校现代治理能力的过程。

（作者：熊丙奇，系21世纪教育研究院院长）