以顶层设计引领电子商务高质量发展

日前，商务部、中央网信办、国家发展改革委联合发布了《“十四五”电子商务发展规划》（以下简称《规划》），这为“十四五”时期电子商务发展作出了顶层设计。《规划》对“十四五”时期电子商务发展所面临的环境、总体思路、主要任务和保障措施进行了全面描述。从其核心内容来看，《规划》的重中之重是推动电子商务向高质量发展阶段迈进。

首先，从数量快速增长到功能全面发挥。考虑到前期高速增长所带来的基数效应，《规划》强调“十四五”电子商务发展不再追求高速度，预期到2025年，我国电子商务交易额将增长到46万亿元，较2020年增长23.7%；网上零售额将增长到17万亿元，较2020年增长44.1%。同时，《规划》将重点放在电子商务功能的发挥方面。在促进就业方面，《规划》预期就业人数将从6015万增长到7000万。《规划》还重点对电子商务促进实体经济数字化方面作了重要安排。从整体上看，我国企业尤其是中小企业在数字化方面还有较大的增长空间。《规划》将电子商务作为提升企业数字化的突破口，提出了“推进商产融合”，通过电子商务发展，“提升产业链协同水平”。《规划》还创新性地提出了“产业链预警支撑能力提升行动”“数字供应链能力建设行动”等，使电商对产业链、供应链的支撑功能更好地发挥出来。

其次，从促进经济增长到发挥创新引领作用。我国电子商务对经济增长的引领作用正在全面提升。《规划》除了重视电子商务的经济增长效应之外，更重视电子商务的创新引领作用。《规划》提出，“促进数据要素高水平开发利用”“探索电子商务平台数据有序开放共享机制”，其核心就是要充分发挥数据要素在创新中的作用，利用数据要素，电子商务也为社会各个主体的协同创新提供了基础，从而使产业链、供应链、创新链深度协同，从而推动社会创新能力大幅度提升。《规划》也关注了业态模式创新的内容，在电子商务与实体经济融合发展方面，提出“培育推广智能化设计、网络协同制造、大规模定制、共享制造等新模式”；在业态创新方面，提出“推动社交电商、直播电商、内容电商、生鲜电商等新业态健康发展”。从这些方面可以看出，《规划》对电商的创新引领作用高度重视，从创新要素到协同创新、从业态创新到模式创新，都有相应的内容。

再次，从国内竞争到国际化发展。我国电商从早先的模仿，到规模成长为全球第一，再通过持续的技术创新、业态创新等，已在国际上形成了较大的影响力。从未来发展看，中国电子商务走向全球是一种必然趋势。《规划》提出了“支持跨境电商高水平发展”，明确了电子商务国际化过程的监管问题以及协调问题。电子商务跨境发展涉及跨境交付、个人隐私保护、跨境数据流动、消费者权益等领域的问题，这需要在国家层面持续推进有关治理体系的建设。《规划》还提出，积极参与以电子商务为核心的数字领域国际规则制定；积极参与全球电子商务治理，坚持多边主义和共商共建共享原则，推动完善更加公正合理的全球电子商务治理体系。这些内容体现了国家推动电子商务全球化的决心。

此外，《规划》在电子商务惠民、乡村振兴等方面提出了大量的新内容、新命题。这些都将为“十四五”时期电子商务高质量发展提供非常好的指南，助力我国电子商务发展步入到高质量发展阶段。