公务员考试面临的新挑战

桑助来 来源：中国青年报 （ 2020年11月11日 02 版）

最近，2021年度的中央机关公务员考试录用工作全面启动，公务员报名热度依然不减，总报名人数有150多万，录用比约为61:1。近几年，我国公务员考试规模和影响度不断扩大，每年报名参加中央机关和各地公务员考试的人员，有近千万人，如果加上国有企事业单位，将有几千万年轻人参与“公考”。因此，如今的“公考”，不仅是干部人事制度改革的重要成果，也是广大青年择业的重要途径，对促进高质量就业和国家治理体系、治理能力现代化都有重要意义。

我国公务员考试录用制度建立于上世纪80年代中后期，经过30多年的改革发展，考录制度体系不断健全， “凡进必考”已经成为社会的广泛共识。其中，“公开、平等、竞争、择优”的原则，为建设高素质公务员队伍提供了有力保障。总体上看，我国的“国考”已经成为一个品牌，让千百万考生从中受益。但面对新形势和新情况，我国公务员考试也面临一些新的挑战，一些深层次的矛盾和问题，需要认真研究解决。

公务员是一个肩负治国理政重要责任的职业，公务员考试和测评，作为人才选拔方式，不仅具有很强的专业性，也有很强的政治性要求，而且这些政治标准，如“理想信念”“为民担当”等品德，是应当重点测查的核心要素。但如何科学准确全面地考评这些要素，仍是需要深入研究的课题。

对此，有关部门还应进一步完善公务员考试测评的方式方法，在报名资格审查、笔试、面试、考察等各个环节，体现新时代建设高素质公务员队伍的要求，体现“好干部”的标准，特别是在笔试和面试中，不仅要考相关能力要素，还要考察考生的价值观与为人民服务的意识等，将这些要素通过专业的考题体现出来，表现在可以量化和比较的考分和成绩上。

如何进一步提高公务员考试题命制的科学性、针对性和创新性，也是一个重要命题。无论是“公考”还是“高考”，考题都是一个指挥棒，对选拔什么样的人才具有重要的导向作用。公务员考试不同于一般的知识性考试，它不是对某种学科知识体系的测评，也不同于外语类的水平考试，而是一种对公务员应当具备的能力的测查。考题的命制如果不能保持创新和与时俱进，就往往容易陷入程序化和固化，甚至出现每年笔试和面试考题、答题的雷同情况。近年来，一些公考培训机构，用相应的套路和答题模板，来应对公务员考试，获得一定的市场认同。如果让这种模板化风气漫延，很可能让公考偏离“考能力”的初衷，陷入“八股取士”的泥潭。

为此，有关部门要加大我国公务员考试命题特色和规律的深入研究，夯实公务员考题命制的理论基础。认真总结我国公务员考试的历史和现实经验，吸取现代人才测评技术成果，加强相关理论问题的研讨交流，鼓励有关科研院所开展相关课题研究，重视高素质的命题专家队伍建设，确保国家公务员考试题命制的科学性和高水准，并在实践中不断创新和提高。

与此同时，进一步推进公务员考试录用的公平公正也很重要。我国公务员考录制度从建立之初，就承载着促进干部人事制度改革的重要使命，公开、公平、公正是公务员考录工作的重要原则和突出特色。近年公考规模越来越大，参与人数越来越多，组织管理任务越来越重，给公考的公平公正问题带来新的压力和挑战。比如在一些地方的基层面试环节还不够规范，仍然存在打招呼、“人情分”等问题。再比如在一些主观题的评判上，由于标准难以统一和量化，受到评判时间和评判能力等因素制约，往往存在打分者主观性、随意性较大的问题。

解决公务员考试执行层面和技术层面的公平公正问题，无疑是考录体系必须面对的挑战。为此，有关部门要进一步研究规范基层单位面试规则，创新面试方式，推进面试专业机构建设，同时要加大监督检查和责任追究力度。要进一步深化申论和面试主观题型的研究，深化和细化有关要素测评标准，不断提高测评答案标准的科学化水平。要加强考官和阅卷人员的培训，提升评判、阅卷的能力和水平。

伴随着公务员考试规模的扩大和竞争的加剧，公务员考前培训的规模、范围和影响也在不断扩大，越来越多的考生选择参加各类公务员考前培训项目。多年来，公考培训在提高学员应考能力和综合素质上发挥了一定的作用，同时也存在一些值得关注的问题。比如，有些培训偏离公考大纲要求，不着眼于提高考生的能力素质，而一味传授考试套路和所谓“技巧”；有的利用资本力量，过度宣传营销，而忽视研发和教学质量；有些师资能力明显不足，临时培训上岗，靠“背台词”的方式组织教学等。

公考培训作为一种市场化的成人考试培训，有较强的市场需求支撑，有其存在的合理性。但公考培训作为对未来公务员的培训，也有其特殊性，应作为高素质公务员队伍建设的一个组成部分，受到必要的引导和规范。对此，有关部门要引导培训机构加强对考生能力素养与价值观念的培训，而非一味传授答题技巧。与此同时，培训机构也要克制过度宣传营销的冲动，坚持质量优先，为提升青年就业能力和高素质干部队伍建设贡献力量。