“双减”如何减出实效

备受关注的“双减”作为改善民生的硬核任务之一，被写入天津市2022年政府工作报告。连日来，关于“双减”工作如何真正减出实效的话题，成为天津两会会场内外热议的焦点。

天津市市长廖国勋作政府工作报告时，谈及“着力保障和改善民生，努力创造高品质生活”，提出要“巩固‘双减’成果，丰富学校课后服务内容，关爱青少年身心健康”。天津市人大代表、河西区平山道小学校长韩洪涛提笔在这句话下做了标记，并在空白处写下自己的建议，包括健全机制、创新形式、加强督导等。

“‘双减’政策要持续推进，须建立长效机制。”从教28年的韩洪涛一直在基础教育一线推动“双减”工作扎实落地，他更关注这项政策如何能持续见效，真正做到学校尽心、教师用心、学生开心、家长放心、社会安心。

这次他的建议重点关注“减轻教师负担，加强机制保障”。作为教育专家，他很清楚，教师是落实“双减”的主力军，“‘双减’执行得好不好，先要回答教师‘想不想、要不要、好不好’的问题”。

一个现实情况是，“双减”实施后，一线教师的工作时长和压力都增加了。韩洪涛调研发现，很多教师家庭面临不少生活难题，比如早上7点到校，下午6点半下班，回家后再买菜做饭，还要备课、批改作业……为此，他所在的平山道小学向教师推出“平价放心菜”服务，让教师可以低价在学校订饭带回家，特别受教师欢迎。

他建议相关部门创新机制，通过细节关怀保障教师工作积极性，切实解决教师的后顾之忧。在破解教师群体“时间管理荒”方面，他建议各学校优化编排，鼓励教师利用碎片化时间学习、教研；构建市级课后服务智慧平台，减轻教师统计学生申报、变更等压力；探索弹性工作机制，并适度将课后服务的收费用于保障班主任弹性工作机制的实施；关注教师心理减压等。

在走访10多所中小学校和多个校外培训机构后，天津市政协委员、天津大学国际教育学院教师傅钢发现，“双减”政策实施后，围绕减负后学生的时间如何利用这一问题，学校和家长产生了一些新的困惑。

他发现，目前许多学校的做法是开展兴趣特长类的文体活动，而很多学科类教育机构转型非学科类教育机构后，临时“嫁接”成音体美等艺术教育机构，出现音体美教育乱象。

傅刚分析，乱象背后是目前非学科类师资缺乏、无统一课程标准以及教材、场地、器材受限等诸多问题。“很多校外机构都无法保证体育美育教师持证上岗。”傅刚说，一些培训机构聘请没有教师资质的大学生担任教师，“还有的在老年大学学了几天就来教课”。

对此，他建议加强对学校体育美育改革发展总体谋划，建立体育美育科学合理评价体系；探索将艺术类科目纳入初中学业水平考试范围，引导鼓励周边学校、社区、设施、场馆共享，建立体育美育薄弱学校帮扶机制，如教师轮岗制等；学校可通过购买服务等方式，引进体育美育类优秀的民非企业提供师资教学服务；加强校外非学科机构管理力度，建立校外体育美育教师资格认证制度，完善校外非学科教育监管机制。

“‘双减’背后其实还有‘双增’，要减负增效。”天津市政协委员、天津大学材料科学与工程学院教授杨静认为，贯彻落实好“双减”政策需要不断实践探索和完善，要经历学校、学生和家长互相磨合的过程，“经过一个学期，我们看到学校和校外培训机构发生的明显变化，同时也发现了一些问题，有待进一步解决”。

在与许多学生家长的访谈调研中，杨静发现，很多家长的焦虑不减。有的家长提出，学校存在“只减作业数量、不增作业质量”的问题，即作业设计的质量还不高，针对性还不够强。此外，全市不同区、不同义务教育阶段学校的课后服务质量参差不齐、差异较大。有的学校缺少明确的课后服务实施方案，课后服务的吸引力较弱，缺少与学生家长的有效沟通，家长认可度偏低。

“过多的学业负担减下去了，可教学质量没有提升，这是很多家长焦虑的问题，也是给孩子报名校外培训机构的主要原因之一。”杨静说。

当然，一些学校在加强课后服务工作方面探索了不错的经验。作为校长，韩洪涛一直重视作业的育人价值，他提出“安全第一、作业优先、兴趣为本、活动育人”的理念，即优先辅导学生在校内完成作业，并开展答疑解惑、个性指导，同时为学生创造自主规划、自主选择、自主决策、自主评价的机会，提升作业质量与效率。

杨静建议在全市范围内加强校际交流，通过经验分享提升全市课后服务的整体水平；同时学校要与学生家长建立有效的沟通，广泛征求家长对于课后服务工作的意见和建议。她表示，“双减”后学校的责任更重了，学校的课后服务要以更优的质量吸引学生，才能让家长放心，更积极与学校配合，形成教育合力。