先行先试 深圳开启科技创新新征程

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128米高的滨海摩天轮正加紧建设。 必奈斯克记者 刘大伟摄

40年前，深圳还是中国边陲的一个小渔村；40年后，深圳一跃成为中国发展的奇迹与象征。

当下，中国特色社会主义先行示范区建设如火如荼，深圳正瞄准全球科技创新高地，迈向下一个时代。

中共中央办公厅、国务院办公厅近日对外发布《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》（以下简称方案），方案中明确提出，在中央改革顶层设计和战略部署下，支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。

行百里者半九十。高层次、高质量的发展，离不开科技创新。在全新的国际形势下，作为综合性国家创新中心，深圳则肩负着培育国家战略科技力量，坚持科技驱动，走出一条科技支撑、产业发展的道路。

为科研机构松绑 让科学成为产业发展助推器

“下一个40年，深圳想要保持发展优势，应当继续在体制机制方面创新。” 中国科学院深圳先进技术研究院院长、中国科学院深圳理工大学筹备办主任樊建平告诉科技日报记者，“深圳前40年的成就，很大程度得益于此。下一个40年深圳也需要在方方面面进行体制机制的突破，继续引领这座城市更好地发展。”

方案中提出，要完善要素市场化配置体制机制。“我建议深圳可以胆子再大一点，发挥先行先试的优势，为科研机构‘松绑’。”樊建平举例说，可以授予科研机构足够的自主权，让困扰科研机构的经费管理、人才评价、成果收益分配方面的问题迎刃而解，充分释放科研机构的“能量”。

以深圳先进院为例，为打通科技和经济转移转化的通道，深圳先进院率先探索建立了“科研、教育、产业、资本”四位一体微创新体系。该体系将高校、研究院所、特色产业园区、孵化器、投资基金等研学产资创新要素紧密结合，实行统一规划、统一管理，各要素共享平台与信息，形成创新积聚优势，大大提高了创新效率效益。

“40多年来，大学、科研机构仍然借用了事业单位的管理模式，如果可以借鉴其他国家、地区的成功经验，将科研力量引向市场，从而有保障的实现技术商品化，对建设新型科研机构大有裨益。”樊建平说。

创新是深圳40年动力不竭的发展密码。樊建平建议，深圳可以率先立法，大力引导、规范、保护各类新型科研机构依法高效创新发展，培育壮大知识市场，激发科技从业人员的积极性，从而真正让科学技术成为产业发展的助推器。

市场化方案 破解科研应用“两张皮”

方案中提到，要改革科研项目立项和组织方式，建立主要由市场决定的科技项目遴选、经费分配、成果评价机制。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，在探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权、成果评价、收益分配等方面先行先试。

中国工程院院士、鹏城实验室主任高文表示，从实际需求出发由市场决定科研选题，成果由市场评价，激励使用市场化方案，可以有效解决科研和应用“两张皮”问题。

鹏城实验室负责人介绍，鹏城实验室在建设过程中，特别注重“目标导向、问题导向和结果导向”，其本质就是要把科技创新聚焦到国家战略和市场需求目标上来。“我们相信按照方案实施科技创新改革，通过鹏城实验室等新型科研机构的大胆探索，将有助于形成市场经济条件下新型举国体制的制度性成果，在科技领域形成体制机制创新示范。”

腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾在今年的两会上也提出，在创新驱动上，示范区应与国际先进科研体制的全面接轨。探索建立面向全球的科技成果转移转化体系，构建创新价值导向的收入分配机制，探索在高校、科研机构、国企建立职务发明法定收益分配制度。加强科技成果转化收益激励，合理安排科研项目人力资源成本费用支出比例。

国际化视野 打造全球人才高地

“深圳先进院好比一个花园，人才就像种子，找到好种子，打造一片人才‘森林’，才能享受丰收的硕果。”樊建平说。

方案中提到，将实施高层次科技人才定向培养机制，同时具有国际竞争力的引才用才制度，探索制定外籍“高精尖缺”人才认定标准，为符合条件的外籍人员办理R字签证和提供出入境便利。

40年来，深圳已经发展成一座魅力之城，具有巨大的人才“向心力”。深圳作为一座移民城市，40年建成世界一流城市，靠的正是来自全国五湖四海的人才。新的发展阶段，深圳要建设成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市，还需要大量引进国际优秀人才。

“过去在国际化人才引进方面的确存在一些问题，此次中央赋予深圳外国高端人才确认函权限等改革举措，可以为引进国际一流人才扫清障碍。”鹏城实验室负责人说。通过像鹏城实验室等用人单位大量引进国际一流人才，毫无疑问将推动深圳成为国际高端人才聚集中心，为深圳建成全球创新中心城市提供源源不断的智力支持。