江苏“地下城”建设：“统”起来才能通起来

“一个城市只有一个空间，一个空间应当统一规划。”有专家指出，当前城市地下空间开发中，存在各单位各自为政、融合度不够的情况，不利于有序开发、合理利用。这点出了各地“地下城”建设普遍存在、亟待解决的突出问题。

我国地下空间开发起步较晚，早期多用于民防工程，后来多用于地铁等交通建设，直到21世纪，地下空间综合开发才刚刚起步。近年来，我国地下空间综合开发取得了显著成绩，但由于缺乏统筹协调和统一规划，无序开发问题依然突出。比如，地下空间开发资源分散在各个主管部门，没有统筹，不少空间留而不建、建而不用；比如，因缺乏与其他部门的衔接，在突发情况下承载量超过接入设计，出现类似供电不足等情况，影响地下管廊的应急防灾能力；又比如，有的城市地铁建设只能划拨地铁本体的用地，周围配套不在整体规划当中，导致地上地下功能无法统一等。这些问题造成了地下空间开发的重复建设、资源浪费。

中医说，痛则不通，通则不痛。地下空间开发利用的痛点之一，就是不通——一方面是地上地下不联通，另一方面是各个主管部门资源不畅通。地下空间开发破除当前的梗阻，关键就在互联互通。地上地下本是一个有机整体，需要变割裂为融合，一张蓝图绘到底。过去的项目开发，主要以地上开发为主，忽视了地下空间的合理利用。如今，地上空间资源寸土寸金，向地下“借”空间成为热潮，地下空间开发任何时候都不能割裂与地上的联系。未来城市是三维立体的城市，今后的项目建设，需以“地上+地下”全域空间一体化为抓手，一张图规划和实施。

正因此，尽快统筹各个主管部门的职能势在必行。地下空间开发牵涉多个部门，在地下空间集约利用过程中，需要政府部门进行统筹，打破各单位之间的壁垒，推动协同作战、信息共享。只有把职能“统”起来，才能让资源“通”起来，在建设中形成相互连接、四通八达的“地下城”，进一步提高地下空间利用效率。还要注意的是，地下空间开发长期存在规划与建设管理“两张皮”的情况。规划、建设、管理是相互关联的完整链条，人防、自然资源与规划、建设等部门需建立和完善动态管理维护机制，延长地下空间开发利用的生命力。

业内专家指出，推动地下空间有序开发，打造全生命周期的“透明江苏”。“透明”的地下空间开发，最需要的就是各个部门资源的“透明”和“联通”。从省内情况来看，南京已经建立了地下空间的市级统筹管理机制，实现了部门协调和信息共享，苏州正在探索通过三维数字技术整合地下空间数据系统。各地可以借鉴先进地区的做法，加快建立市级层面的地下空间统筹机构，重塑“规划先行、生态优先、防灾同步、集约协同”的理念，以统一促联通，以联通促透明，这样的地下空间开发才会更安全更可持续。